Realizace Koncepce integrace cizinců v roce 2004 a její další rozvoj v roce 2005
OBSAH

III. Realizace koncepce integrace cizinců do konce roku 2004
III.1. Koncepce integrace cizinců na území České republiky v letech 1999 ‑ 2003: shrnutí  dosavadního vývoje
III.2. Koncepce integrace cizinců na území České republiky v roce 2004
III.2.1. Komise ministra práce a sociálních věcí pro integraci cizinců
III.2.2. Analýza postavení cizinců dlouhodobě žijících  na území ČR
III.2.3. Plnění resortních návrhů legislativních a praktických opatření a plánů integračních politik
III.2.4. Projekty resortů na integraci cizinců v roce 2004
III.2.5. Výzkumy a studie v roce 2004
III.2.6. Zapojení orgánů územní samosprávy do integrace cizinců
III.3. Integrace cizinců v mezinárodním kontextu a zapojení ČR do  mezinárodních institucí
III.3.1. Vývoj problematiky integrace cizinců v Evropské unii
III.3.2. Vývoj problematiky integrace cizinců v Evropské unii v roce 2004
III.3.2.1.  Finanční zdroje v rámci EU
III.3.3. Vývoj problematiky integrace cizinců v Radě Evropy
III.3.4.  Mezinárodní organizace práce (International  Labour Organization - ILO)
IV. Postup při realizaci Koncepce v roce 2005
IV.1. Základní východiska dalšího rozvoje Koncepce v roce 2005
IV.2. Analýza postavení cizinců dlouhodobě žijících na území ČR
IV.3. Legislativní zakotvení výkonu státní správy v oblasti integrace cizinců
IV. 4. Činnost Komise ministra práce a sociálních věcí pro integraci cizinců v r. 2005
IV.5. Výzkumy a studie
IV.6.  Projekty
IV.7.  Statistika
IV.8.  Financování Koncepce integrace cizinců v roce 2005

V. Přílohy

Příloha č. 1:    Plnění resortních plánů integrační politiky a návrhů legislativních a praktických   opatření v rámci Koncepce v roce 2004

Příloha č. 2: Plán integrační politiky Ministerstva vnitra v letech 2004 – 2006; Návrhy legislativních a praktických opatření Ministerstva vnitra v rámci Koncepce integrace cizinců na území České republiky v souvislosti se vstupem České republiky do Evropské unie

Příloha č. 3:    Projekty realizované v roce 2004

Příloha č. 4:  Návrhy legislativních a praktických opatření ministerstva v rámci Koncepce integrace cizinců na území České republiky; Plán integrační politiky Ministerstva zdravotnictví v letech 2004-2006

Příloha č. 5:    Analýza postavení cizinců dlouhodobě žijících na území ČR							

III.

III. Realizace koncepce integrace cizinců do konce roku 2004

III.1. Koncepce integrace cizinců na území České republiky v letech 1999 ‑ 2003: shrnutí dosavadního vývoje
Vláda České republiky v roce 1999 zahrnula problematiku integrace cizinců na území České republiky do státní politiky. Bylo to jedinečné a velmi pokrokové rozhodnutí, kterým vláda mimo jiné deklarovala, že Česká republika se připojuje k sdílené odpovědnosti členských států EU v oblasti migrace a integrace cizinců.
V roce 1999 byl zpracován a vládou přijat patnáctibodový program Zásady koncepce integrace cizinců na území České republiky. Na základě tohoto dokumentu byla připravena Koncepce integrace cizinců na území České republiky, která  byla  přijata v roce 2000. Tím byl vytvořen nezbytný předpoklad k postupnému vytvoření cílené a systematické politiky v oblasti integrace cizinců.
Vláda si v oblasti integrace cizinců stanovila několik hlavních cílů. Snahou politiky vlády je v současné době především přiblížit postavení legálně a dlouhodobě žijících cizinců právnímu postavení občanů České republiky. Úkolem je však také systematická ochrana politických, hospodářských, sociálních a kulturních práv imigrantů, posilování principu rovného přístupu a rovné příležitosti, zejména co se týče zaměstnání a podnikání, bydlení, kultury, náboženství a jazyka, vzdělávání, zdravotní péče i účasti na veřejném a politickém životě. Nedílnou součástí politiky vlády je také důsledná ochrana cizinců před diskriminací a xenofobií. 
Pro realizaci Zásad a Koncepce byla zřízena meziresortní Komise ministra vnitra pro přípravu a realizaci politiky vlády České republiky v oblasti integrace cizinců a rozvoje vztahů mezi komunitami,   která byla poradním orgánem ministra vnitra v letech 2000-2003. Všechna zainteresovaná ministerstva, tj. ministerstva práce a sociálních věcí, pro místní rozvoj, zdravotnictví, kultury, průmyslu a obchodu, školství, mládeže a tělovýchovy, financí i další orgány státní správy, nevládní organizace, odborové organizace, zaměstnavatelské svazy, akademická obec se staly členy komise.
	 	V letech 1999-2000 Koncepce řešila zejména otázku rozdělení kompetencí a odpovědnosti příslušných resortů za přípravu, zavedení a realizaci navržených projektů v jednotlivých oblastech života a integrace cizinců v České republice. Podle svých kompetenčních příslušností zpracovala ministerstva práce a sociálních věcí, zdravotnictví, průmyslu a obchodu, školství, mládeže a tělovýchovy, pro místní rozvoj a kultury Plány integračních politik. Obsahově byly tyto plány  zaměřeny na legislativní, organizační, metodické a praktické aspekty realizace Koncepce v praxi. 
	V roce 2001 ministerstvo vnitra zajistilo překlad, tisk a distribuci materiálů Rady Evropy „Diversity and   cohesion: new challenges for the integration of immigrants and minorities“ a „Framework  of  integration policies“. Materiály byly distribuovány všem klíčovým institucím České republiky i dalším příslušným orgánům a institucím na regionální úrovni.
	V roce 2001 byly ve všech 73 okresech České republiky a v hlavním městě Praze a některých statutárních městech (Plzni, Ostravě a v Brně) zřízeny okresní poradní orgány pro otázky integrace cizinců, které se zabývaly zejména monitoringem a analýzou situace a postavení cizinců v místních podmínkách. V letech 2001-2002 okresní poradní orgány soustředily podklady a informace o potřebách regionu ve vztahu k integraci cizinců v oblastech bydlení, vzdělávání, zdravotní a sociální péče, přístupu na trh práce, kulturního a informačního zázemí. Závěry a podněty byly využívány při přípravě systémových i praktických opatření. V souvislosti s reformou územní veřejné správy na území České republiky a s novým územně správním členěním však došlo na konci roku 2002 k ukončení činnosti okresních poradních orgánů.
Některá ministerstva již v roce 2001 zahájila realizaci plánů integračních politik a přijala řadu konkrétních opatření. Například Ministerstvo práce a sociálních věcí zavedlo nové organizační uspořádání vyčleněním pracovníka k zajištění požadavků Koncepce, a ministerstva práce a sociálních věcí, školství, mládeže a tělovýchovy a zdravotnictví ustavila pracovní skupiny, které se začaly systematicky zabývat integrací cizinců z pohledu jednotlivých resortních pracovišť. 
Za jeden z  klíčových aspektů úspěšné realizace Koncepce v praxi je považována podpora projektů. V této oblasti je významná role nestátních neziskových organizací. Zejména jejich prostřednictvím iniciovala jednotlivá ministerstva již v roce 2001 realizaci projektů v oblasti integrace cizinců. Projekty měly zpravidla dlouhodobý charakter a byly tematicky zaměřeny zejména na:
- informovanost cizinců a občanů, informační systémy 
- sociální a právní poradenství pro cizince, 
- psychologickou pomoc při integraci cizinců,
- vzdělávání, jazykovou vybavenost a další kvalifikaci cizinců,
- možnosti uplatnění cizinců na trhu práce,
- další vzdělávání cizinců a jejich komunit s ostatními občany,
- vznik a činnost nestátních neziskových organizací a sdružení imigrantů,
- komunitní  a multikulturní centra,
- prevenci intolerance, rasismu a diskriminace cizinců 
- mediální projekty a aktivity. 
Za významný krok k monitorování integračních jevů lze považovat vyřešení přetrvávající absence koncepce statistického zpracování migračních a integračních dat a více-zdrojového monitoringu integračních jevů ve společnosti. Český statistický úřad na základě úkolu vlády České republiky a za podpory odborníků z ministerstev, institucí a akademických pracovišť zpracoval v souladu s přijatými Zásadami a Koncepcí integrace cizinců a současnými mezinárodními trendy vývoje sběru a vyhodnocování statistických dat a údajů v oblasti migrace a integrace cizinců materiál Zásady koncepce výběru a zpracování statistických údajů spojených s migrací a  integrací cizinců na území České republiky. Tento materiál vytvořil podmínky pro postupné budování Koncepce sběru a vyhodnocování statistických údajů v oblasti migrace a  integrace cizinců na území České republiky.

III.2. Koncepce integrace cizinců na území České republiky v roce 2004
Usnesením vlády č. 55 ze dne 13. ledna 2003 k účinnosti Koncepce integrace cizinců na území České republiky a další rozvoj této koncepce po vstupu České republiky do Evropské unie bylo 1. místopředsedovi vlády a ministru vnitra uloženo projednat s ministrem práce a sociálních věcí převod agendy spojené s koordinací realizace Koncepce na Ministerstvo práce a sociálních věcí. Tento úkol byl uložen v návaznosti na zkušenosti z realizace Koncepce, které ukázaly, že problematiku integrace cizinců je třeba řešit zejména s důrazem na sociální aspekty tohoto procesu.
V průběhu roku 2003 byly v rámci Ministerstva práce a sociálních věcí vytvořeny organizační předpoklady pro převzetí agendy integrace cizinců. V březnu 2003 vznikl samostatný odbor pro migraci a integraci cizinců.
Vlastní převod agendy integrace cizinců z Ministerstva vnitra na Ministerstvo práce a sociálních věcí byl realizován na základě usnesení vlády ze dne 10. prosince 2003 č. 1252 k převodu agendy spojené s koordinací realizace Koncepce integrace cizinců na území České republiky z Ministerstva vnitra na Ministerstvo práce a sociálních věcí. Dnem 1. ledna 2004 přešla na Ministerstvo práce a sociálních věcí koordinace realizace Koncepce. 

III.2.1. Komise ministra práce a sociálních věcí pro integraci cizinců  
V návaznosti  na usnesení vlády č. 126 ze dne 11. února 2004 k realizaci Koncepce byla zřízena Komise ministra práce a sociálních věcí pro integraci cizinců  (dále jen „Komise“).
Při jejím zřízení se vycházelo ze zkušeností s činností předchozí mezirezortní Komise ministra vnitra pro přípravu a realizaci politiky vlády České republiky v oblasti integrace cizinců a rozvoje vztahů mezi komunitami, která byla zrušena v prosinci 2003 v souvislosti s převodem agendy spojené s koordinací realizace Koncepce integrace cizinců na území České republiky z Ministerstva vnitra na Ministerstvo práce a sociálních věcí.
Komise plní funkci poradního orgánu ministra práce a sociálních věcí při plnění úkolů uložených usneseními vlády přijatými v oblasti integrace cizinců a napomáhá ministru při zajišťování podmínek pro přípravu a realizaci politiky vlády České republiky v oblasti integrace cizinců. 
První jednání nově ustavené Komise proběhlo v červenci 2004. Komise se bude nadále scházet ke svému jednání přibližně třikrát ročně. Komise má 23 členů a jsou zde zastoupena jednotlivá ministerstva podílející se na realizaci Koncepce integrace cizinců, Úřad vlády, Český statistický úřad, akademická obec, nestátní neziskové organizace, sdružení cizinců, odborové a zaměstnavatelské svazy, Asociace krajů ČR a také Svaz měst a obcí ČR.
 	Komise by měla fungovat jako tzv. policy-making orgán; bude se zabývat zejména formulováním zásadních odborných rozhodnutí a politických doporučení v oblasti integrace cizinců. Hlavní těžiště činnosti Komise je však přesunuto na odborné konzultační skupiny, které budou zřízeny jako pracovní orgány Komise. V rámci Komise budou fungovat tři stálé odborné konzultační skupiny.

III.2.2. Analýza postavení cizinců dlouhodobě žijících  na území ČR
 	Usnesení vlády č. 126/2004 uložilo v bodu III./1. písm. c) ministru práce a sociálních věcí vytvářet podmínky pro prohlubování Analýzy situace a postavení cizinců dlouhodobě žijících na území České republiky.
Zpracování Analýzy postavení cizinců dlouhodobě žijících na území ČR (dále jen „Analýza“) bylo zadáno nezávislé analytické agentuře IGAC (Ivan Gabal – Analysis  Consulting). Cílem bylo zpracovat východiska pro systematické zjišťování problémů a překážek, které brání cizincům v integraci na území ČR,  i oblastí, které zůstávají politikou státu nepokryty. Analýza má být základem pro cílené odstraňování těchto překážek,  zdrojem poznatků  i argumentů pro návrhy  a uskutečnění změn v procesu integrace a zároveň podkladem pro vytváření koncepce politiky státu v integraci cizinců a politické rozhodování v této oblasti. 
V rámci zpracování  Analýzy byla provedena  právní expertíza české legislativy a správní praxe v ČR a  komparována situace - legislativy i praxe -  v dalších zemích EU.  Dále  se uskutečnilo  standardní  sociologické šetření týkající se  etnického klimatu české společnosti vzhledem k cizincům, a posouzení změn  za  poslední dekádu. 
Analýza  se zaměřila na cizince, tj. občany EU i občany třetích zemí. Vychází ze zkušeností  a poznatků různých zdrojů - státní správy a samosprávy, komunit cizinců, institucí, které  cizince zastupují  a poskytují jim služby, nestátních neziskových organizací, universit, akademické obce. Analýza byla orientována na  význam imigrace a integrace cizinců pro ČR, na hlavní problémy v postavení cizinců a příčiny těchto problémů, na návrhy možných změn  a způsobů překonání stávajících problémů; směřovala  zejména do oblasti přístupu a postojů státní a veřejné správy vůči cizincům a do oblasti právní úpravy. 
Analýza byla zpracována za dodržení všech běžných pravidel výzkumu jako je anonymita, důvěrnost názoru i práce s výsledky a daty. Pokrývá všechny regiony České republiky. Analýza byla dokončena v listopadu roku 2004. Výstupem Analýzy  je pracovní studie (policy paper). 

III.2.3. Plnění resortních návrhů legislativních a praktických opatření a plánů integračních politik

Usnesením vlády č. 55 ze dne 13. ledna 2003 bylo uloženo jednotlivým ministrům a ministryním podílejícím se na realizaci Koncepce integrace cizinců (průmyslu a obchodu, kultury, pro místní rozvoj, školství, mládeže a tělovýchovy, zdravotnictví, práce a sociálních věcí) zpracovat materiály „Návrh legislativních a praktických opatření ministerstva v rámci Koncepce v souvislosti se vstupem ČR do EU“ a „Plán integrační politiky ministerstva v letech 2004 – 2006“. 

Z uvedených ministerstev však materiály zpracovala v požadované kvalitě pouze ministerstva práce a sociálních věcí, školství, mládeže a tělovýchovy a průmyslu a obchodu. Tyto materiály byly schváleny usnesením vlády č. 126 ze dne 11. února 2004. Současně bylo uvedeným usnesením vlády č. 126/2004 ministerstvům zdravotnictví, kultury a pro místní rozvoj uloženo přepracování uvedených materiálů a dodatečně bylo uloženo zpracování Návrhu legislativních a praktických opatření a Plánu integrační politiky také Ministerstvu vnitra.

Podrobnější informace o stavu zpracování a realizaci návrhů legislativních a praktických opatření a plánů integrační politiky jednotlivých ministerstev jsou obsaženy v příloze č. 1 tohoto materiálu.

III.2.4. Projekty resortů na integraci cizinců v roce 2004 
Stejně jako v předchozích letech byla i v  roce 2004 realizována řada projektů na podporu integrace cizinců. Na realizaci projektů byla usnesením vlády č. 126 ze dne 11. února 2004 vyčleněna částka 20 mil. Kč (tato částka byla rozdělena mezi jednotlivé resorty: Ministerstvo práce a sociálních věcí - 7 mil. Kč, Ministerstvo vnitra – 4 mil. Kč, Ministerstvo zdravotnictví – 2,5 mil. Kč, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy – 3 mil. Kč, Ministerstvo kultury – 2 mil. Kč, Ministerstvo průmyslu a obchodu – 500 tis. Kč, Ministerstvo pro místní rozvoj – 500 tis. Kč, Český statistický úřad – 500 tis. Kč). Do projektové činnosti se tradičně zapojily nestátní neziskové organizace,  včetně sociálních partnerů Rady hospodářské a sociální dohody – konkrétně Českomoravská konfederace odborových svazů. Přehled projektů realizovaných jednotlivými resorty v roce 2004 je uveden v příloze č. 3.

III.2.5. Výzkumy a studie v roce 2004 
V roce 2004 bylo cílem překonat stav, který v oblasti výzkumu a studií přetrvává, totiž, že nejsou připraveny podmínky pro systematické zadávání a výběr potřebných výzkumů a studií jednotlivými ministerstvy s cílem získat podklady pro jejich kvalifikovanější rozhodování o potřebných opatřeních v oblasti integrace cizinců. Již vládním usnesením č. 55 z 13. ledna 2003 byl ministryni školství, mládeže a tělovýchovy uložen úkol zpracovat koncepční materiál Návrh plánu studií a výzkumů cizinců a jejich komunit z pohledu integrace na území České republiky v letech 2004-2006 (dále jen Návrh), který by byl novým a systémovým opatřením v dané oblasti a vymezil priority pro zadávání výzkumů v letech 2004 -2006.
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy jako ústřední orgán státní správy pro vědní politiku, výzkum a vývoj mělo v roce 2003 v rámci své odborné pracovní skupiny vypracovat daný Návrh a nechat ho odborně posoudit Radě vlády pro výzkum a vývoj, která je stálým poradním orgánem vlády České republiky v oblasti vědy a výzkumu. 
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy předložilo Návrh, který však nebyl systémovým opatřením, ale pouze zohledňoval stávající nabídku jednotlivých výzkumných pracovišť. Rada vlády pro výzkum a vývoj nesplnila úkol a nepředložila odborné posouzení materiálu.
Z tohoto důvodu usnesení vlády č. 126 z 11. února 2004 uložilo ministryni školství, mládeže a tělovýchovy, aby byly odstraněny přetrvávající nedostatky Návrhu dodatečným zřízením příslušné odborné pracovní skupiny. Materiál přijatý vládou dne 11. února 2004 navrhoval zřízení odborné konzultační skupiny v rámci Komise ministra práce a sociálních věcí pro integraci cizinců. Ta se měla zabývat požadavky a možnostmi dopracování dosud předloženého Návrhu plánu studií a výzkumů Ministerstvem školství mládeže a tělovýchovy.
V souvislosti s přesunem agendy integrace cizinců z Ministerstva vnitra na Ministerstvo práce a sociálních věcí počátkem roku 2004 zahájila svou činnost v červenci 2004 Komise ministra práce a sociálních věcí pro integraci cizinců. Již v únoru 2004, tj. před vlastním zřízením Komise, iniciovalo Ministerstvo práce a sociálních věcí zřízení pracovní skupiny pod garancí Ministerstva školství mládeže a tělovýchovy. Prvního zasedání se zúčastnili kromě zástupců Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy a Akademie věd i zástupci Ministerstva práce a sociálních věcí, aby znovu definovali zadání úkolu, který byl ministryni školství, mládeže a tělovýchovy vládním usnesením č.126/2004 uložen k materiálu zpracovanému v roce 2003. 

	Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy v roce 2004 zpracovalo materiál „Výzkumné zprávy a studie o integraci cizinců na území České republiky“. Na základě úkolu uloženého v bodě III/10 usnesení vlády č. 126/2004 předložilo přepracovaný materiál  „Návrh plánu studií a výzkumů cizinců a jejich komunit z pohledu integrace cizinců na území České republiky v letech 2004 – 2006“, který však nepoužil výše zmíněný materiál „Výzkumné zprávy a studie o integraci cizinců na území České republiky“ jako materiál podkladový. Předložený výsledný materiál nezohledňoval dosud zkoumaná témata a nemohl tak dojít k definování priorit výzkumu na období let 2004‑ 2006 z předložených témat jednotlivých resortů. Přesto výsledný materiál nebyl už souhrnem nabídky projektů z výzkumných pracovišť a kvalitativně dostál změn. Následně byl zaslán ministrovi práce a sociálních věcí a poté předložen Komisi, která se shodla na zřízení ad hoc odborné konzultační skupiny. Cílem  této odborné konzultační skupiny je zajistit identifikaci současných informací, které jsou o cizincích v ČR a o jevech ovlivňujících integraci k dispozici a zjištění, které informace jednotlivým resortům chybí pro jejich kvalifikovanější tvorbu a rozhodování o potřebných opatřeních v oblasti integrace cizinců.

III.2.6. Zapojení orgánů územní samosprávy do integrace cizinců

Ministerstvo práce a sociálních věcí se v roce 2004 obrátilo na vybrané hejtmany, primátory a starosty obcí s rozšířenou působností se žádostí o zaslání informací o řešení situace a postavení cizinců na území obce (kraje).

Z odpovědí, které Ministerstvo práce a sociálních věcí obdrželo, vyplývá, že postoje krajů či obcí s rozšířenou působností  k problematice integrace cizinců a rozvoje Koncepce se oproti předchozímu roku výrazně nezměnily. Situace v oblasti integrace cizinců je odvislá od odhodlání té které obce/kraje otázkou se zabývat; někde se problematikou integrace cizinců zabývá např. poradce pro národnostní menšiny nebo odbor sociálních věcí (řeší sociální problémy cizinců), jinde  tato problematika není řešena vůbec, příp. se omezuje pouze na otázky integrace azylantů. 

Přestože koncem roku 2002 nedošlo k transformaci okresních poradních orgánů do vyšších územních samosprávných celků, z obdržených informací vyplývá, že v některých statutárních městech nadále fungují poradní orgány pro otázky integrace cizinců – zejména v Plzni, Brně, nebo v Karlovarskem kraji. Věnují se otázkám týkajícím se cizinců, migrace, integrace, multikulturního soužití apod. a mají zájem o spolupráci při realizaci Koncepce. Statutární město Pardubice ustanovilo Komisi Rady pro otázky integrace cizinců a zavázalo se ve Strategickém plánu města Pardubice 2004-2007 k aktivnímu vytváření dlouhodobějších podmínek pro integraci etnických menšin a cizinců. 

Z obdržených informací dále vyplynulo, že orgány územní samosprávy (např. MM Plzeň, MM Brna, MM Olomouce, MÚ Mělník, KÚ Karlovarského kraje, Ústeckého kraje atd.) spolupracují s organizacemi neziskového sektoru zabývajícími se problematikou integrace cizinců při realizaci projektů v oblasti integrace cizinců. 

Často zmiňovaným problémem je komunikační a jazyková bariéra, která na úřadech při jednání s cizinci přetrvává.

 	Souhrnně lze konstatovat, že k nezbytnému zapojení obcí a krajů do procesu integrace cizinců a rozvoje Koncepce jsou zapotřebí legislativní změny, které by upřesnily dělbu kompetencí mezi ústředními orgány státní správy a orgány územní samosprávy, včetně vytvoření podmínek pro utváření regionálních a místních strategií integrace cizinců při zachování jednotné politiky vlády v oblasti integrace cizinců.
III.3. Integrace cizinců v mezinárodním kontextu a zapojení ČR do  mezinárodních institucí 
III.3.1. Vývoj problematiky integrace cizinců v Evropské unii 
Téma integrace cizinců nabývá na důležitosti nejen v rámci jednotlivých států, ale i na úrovni Evropské unie. Podle odhadů OECD žilo na konci 20. století v Evropském hospodářském prostoru více než 20 milionů cizinců (5,3 % populace), nepočítaje v to osoby, kterým bylo uděleno občanství, které se na území států nacházely nelegálně, a žadatele o azyl. Jiné odhady jsou ještě vyšší (např. podle odhadů IOM se jedná o 56 milionů cizinců, resp. 7,7 % populace). Převážná většina z těchto osob má občanství třetí, nečlenské země EU. 
Počátky soustavnějšího zájmu EU o problematiku integrace cizinců lze spatřovat v přijetí Amsterdamské smlouvy uzavřené v roce 1997. Nová hlava IV. Smlouvy o založení ES (vízová, azylová a přistěhovalecká politika a jiné politiky týkající se volného pohybu osob)  v čl. 63, týkajícím se azylových opatření a přistěhovalectví, sice Radě neukládá přijmout opatření ohledně „integrace přistěhovalců“, nicméně dvě oblasti (tj. a) opatření týkající se podmínek vstupu a pobytu a standardů pro postupy k udělení dlouhodobého víza a povolení k pobytu, včetně těch, které vedou ke spojování rodin a b) opatření ke stanovení práv a podmínek, za kterých státní příslušníci třetích zemí, kteří se legálně zdržují v jednom členském státě, mohou pobývat v jiném členském státě), které jsou upraveny příslušnými právními akty, se problematiky integrace přímo týkají  .
	Evropská rada na svém zasedání v Tampere (15.  a 16. října 1999)  dala najevo, že kompetenci EU v oblasti integrace přistěhovalců nechápe restriktivně. Potvrdila nutnost zajistit čestné a spravedlivé zacházení se státními příslušníky třetích zemí (tj. s přistěhovalci vyjma občanů EU), kteří legálně pobývají na území členských států. Prohlásila, že prováděním důsledné integrační politiky by se těmto osobám mělo dostat práv a povinností srovnatelných s občany EU; potvrdila, že osoba, která legálně pobývá v členské zemi po určitou dobu a je držitelem povolení k dlouhodobému pobytu, by měla získat v nejširším možném rozsahu stejná práva, jakým se těší občané EU, tj. např. právo na bydlení, vzdělání, práci, podnikání a měla by vůči ní být dodržována zásada rovného zacházení ve vztahu k občanům hostitelského státu. Schválen byl rovněž cíl nabídnout dlouhodobě a legálně pobývajícím příslušníkům třetích zemí možnost získání občanství členského státu, na jehož území se zdržují.
	Velká pozornost byla otázce integrace cizinců věnována na zasedání Evropské rady v Thessaloniki (19. a 20. června 2003), která ve svých závěrech vycházela ze Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o přistěhovalectví, integraci a zaměstnanosti. Evropská rada prohlásila, že vypracování komplexní politiky ohledně integrace legálně pobývajících občanů třetích zemí považuje za nezbytné. Politika by měla pokrývat takové faktory jako je zaměstnanost, vzdělání a výuka jazyka, zdraví a sociální služby, bydlení, kulturu a účast na sociálním životě. Integrační politika EU by měla brát v úvahu specifika různých cílových skupin občanů třetích zemí, jako jsou ženy, děti, staré osoby, uprchlíci a osoby požívající mezinárodní ochrany. Přestože primární odpovědnost za formulování a aplikaci integračních politik náleží členským státům, rozvíjeny by měly být v širším rámci EU; aby došlo k výraznějšímu rozvoji takovéhoto rámce, mělo by dojít k definování společných základních principů. Evropská rada na svém zasedání rovněž zdůraznila důležitost prohloubení spolupráce a výměny informací v rámci skupiny kontaktních osob (viz. dále -  NCP). Evropská rada dále iniciovala myšlenku zpracovávání ročních zpráv o migraci a integraci v Evropě, které by přispěly ke zmapování dat týkajících se migrace a migračních a integračních politik a praxe (viz. dále). Závěry ze zasedání Evropské rady v Thessaloniki tak lze označit za první strategii integrace cizinců EU. Ve srovnání se závěry Evropské rady v Tampere, která kladla důraz (pouze) na spravedlivé zacházení, došlo k posunu zejména důrazem na komplexní povahu integrace.
	I nejnovější vývoj v EU naznačuje, že otázka integrace cizinců si získává stále větší pozornost. Evropská ústavní smlouva stanoví, že evropské právní předpisy mohou zakotvit opatření za účelem poskytnutí pobídek a podpory pro činnost členských států, jejichž cílem je podpořit integraci státních příslušníků třetích zemí legálně pobývajících na jejich území (viz. článek III-168).

III.3.2. Vývoj problematiky integrace cizinců v Evropské unii v roce 2004 
Ministerstvo práce a sociálních věcí jako koordinátor integrační politiky v ČR zajišťovalo v roce 2004 kontakt s orgány EU, konkrétně s Evropskou komisí v expertní pracovní skupině National Contact Points on Integration (NCP), která pracuje v rámci DG Justice and Home Affairs. Skupina se scházela v průměru jedenkrát za 1-2 měsíce. V roce 2004 vzniklo na základě těchto pracovních setkání, která jsou převážně diskusní povahy, několik důležitých materiálů:
1.	Annual Report on Migration and Integration  - Výroční zpráva o migraci a integraci v zemích EU, na jejímž každoročním předložení se shodla Evropská Rada na svém zasedání v červnu 2003 v Thessaloniki a vyzvala k jejímu zpracování Evropskou komisi. Materiál byl vypracován na základě podkladů z DG Employment, Migration Policy Group a DG Justice and Home Affairs – prostřednictvím členů „National Contact Points“. Všechny členské země EU včetně 10 nově přistoupivších (25) stručně shrnuly aktuální situaci své země v oblasti migrace a integrace cizinců v roce 2003. Materiál byl prezentován v Evropské Radě dne 16.7.2004 – COM(2004)508final. Výroční zpráva byla Evropskou Radou přijata pozitivně. Plánuje se každoroční předložení výroční zprávy. Na jejím rozsahu a stanovení priorit pro další období se podílejí i členové NCP. 

2.	Handbook on integration – jedná se o „Příručku osvědčené praxe“, která vzniká jako výstup ze seminářů pořádaných Evropskou komisí v roce 2004 k jednotlivým klíčovým tématům integrace. Přináší konkrétní návrhy a postupy, jak sestavovat a implementovat úvodní kurzy, které pomohou imigrantům získat jazykové, občanské a profesní znalosti pro  jejich plné zapojení do společnosti. Příručka se zabývá také zavedením indikátorů účinnosti integračních opatření a sběrem dat pro vyhodnocení aplikace nových integračních opatření. Obsahuje množství příkladů z praxe z jednotlivých států EU. Příručka by měla sloužit tvůrcům integrační politiky v jednotlivých zemích EU. 

3.	Common Basic Principles – Holandská vláda ve spolupráci s National Contact Points připravila v rámci svého předsednictví v Evropské unii materiál „Společné principy integrační politiky v EU“. Cílem materiálu bylo definovat společný základní rámec integrační politiky v zemích EU. Tímto holandské předsednictví vyzvalo jednotlivé státy EU, aby využily 11 stanovených principů integrační politiky k jejich vlastnímu konkrétnímu rozpracování. Materiál byl projednán v rámci pracovní skupiny EU - SCIFA (Strategic Committee on Immigration, Frontiers and Asylum) ve dnech 15. ‑ 16. 9. 2004 a byl přijat velmi kladně. 

III.3.2.1.  Finanční zdroje v rámci EU
Na území ČR je v současné době k dispozici pět hlavních zdrojů finančních prostředků z EU využitelných pro dotování programů pro integraci cizinců. Jde o Program Iniciativy Společenství EQUAL – II. kolo, program INTI – Pilot Project on integration of third country nationals, Evropský uprchlický fond, Operační program Rozvoj lidských zdrojů a Jednotný programový dokument pro Cíl 3 regionu NUTS 2 hlavní město Praha.
1.	Program Iniciativy Společenství EQUAL
Jedná se o Iniciativu podporující na celém území EU mezinárodní spolupráci při vývoji a prosazování nových nástrojů boje se všemi formami diskriminace a s nerovnostmi na trhu práce. Problematika integrace cizinců spadá pod tematické oblasti č. 1 Zlepšování přístupu a návratu na trh práce pro osoby obtížně integrovatelné, č. 2 Překonávání rasismu a xenofobie na trhu práce, č. 5 Podpora celoživotního učení a postupů umožňujících zaměstnání osob ze znevýhodněných a diskriminovaných skupin na trhu práce a č. 9 Pomoc žadatelům o azyl v přístupu na trh práce.
Přijímání přihlášek do II. kola Iniciativy Společenství EQUAL bylo ukončeno k 30.9.2004. V rámci II. kola Iniciativy Společenství EQUAL  bylo předloženo 130 žádostí o grant. Deset předložených projektů se týká přímo pomoci žadatelům o azyl; další projekty zaměřené na pomoc cizincům byly podány v rámci ostatních tématických opatření.
2.	INTI – Pilot Projects on integration of third country nationals
INTI  je dotačním programem EU, který si klade za cíl podporu integrace občanů třetích zemí v zemích členů EU. Podporuje rozvoj nových integračních modelů, šíření příkladů dobré praxe na poli integrace a vytváření sítí na úrovni EU.
V roce 2004 byl Evropskou komisí vyhlášen druhý ročník INTI programu na podporu integrace občanů třetích zemí. V jeho rámci bylo podáno 157 žádostí o realizaci projektu v celkové hodnotě 42.525.820,79 EURO. Začátkem prosince 2004 dojde ke konečnému výběru projektů, které EK finančně podpoří.  
Přihlášku do tohoto projektu, vyhlášeného DG Justice and Home Affairs (v roce 2004 poprvé pro nové členské země), zaslaly za Českou republiku 3 subjekty, což je nejvyšší  počet projektů z nových zemí EU. Ministerstvo práce a sociálních věcí je jako partner zapojeno do žádosti ve dvou projektech. V prvním případě se jedná o projekt European Municipalities on Integration podaný holandskou společností Radar, jehož cílem je vytvoření sítě měst v rámci nových zemí EU a Nizozemska, v níž bude probíhat vzájemná výměna informací o integraci a podpoře cizinců. V druhém případě jde o projekt Českého helsinského výboru Empowering migrants: Integration through Information and Training of Public Officials and NGOs. Projekt má přispět k integraci migrantů zlepšením dostupnosti informací,  poskytovaných služeb a zvýšením informovanosti veřejnosti a úředníků o potřebách a problémech cizinců.
3.	Programy spolufinancované Evropským uprchlickým fondem 
Rada Evropských společenství přijala v roce 2000 rozhodnutí, kterým se ustavuje Evropský uprchlický fond (ERF), který má za úkol spolufinancovat projekty týkající se  zlepšování podmínek pro přijetí, integraci osob, jejichž pobyt je trvalé a/nebo stálé povahy a dobrovolných návratů do země původu.
Tyto projekty jsou v gesci Ministerstva vnitra, které je odpovědné Evropské komisi za jejich kvalitu. Ve výběrovém řízení se pro r. 2004 sešlo 11 projektů. Meziresortní komise se jednomyslně usnesla na rozhodnutí nedoporučit k realizaci žádný z předložených projektů pro rok 2004, neboť návrhy nesplňovaly požadavky potřebné k realizaci. ERF ve stávající podobě existuje posledním rokem. Pro roky 2005-2010 se připravuje druhá fáze ERF, na jejíž přípravě se již mohly podílet nové členské státy.
4.	 Operační program Rozvoj lidských zdrojů a Jednotný programový dokument pro Cíl 3 regionu NUTS 2 hlavní město Praha
      Operační program Rozvoj lidských zdrojů spolu s Jednotným programovým dokumentem pro Cíl 3 regionu NUTS 2 hlavní město Praha tvoří základ pro realizaci podpory z Evropského sociálního fondu v oblasti rozvoje lidských zdrojů v České republice na programové období 2004 - 2006. Tyto programy si mimo jiné kladou za cíl podporu integrace specifických skupin ohrožených sociálním vyloučením, mezi něž patří i imigranti, resp. migranti. 

III.3.3. Vývoj problematiky integrace cizinců v Radě Evropy

Mezi nejvýznamnější témata, kterými se zabýval Evropský výbor pro migraci RE (CDMG), zvláště pak jeho expertní skupina MG-ID, patří podpora přístupu migrantů na trh práce  (zpracování Draft recommendation on promoting access of migrants to the labour market) a formulace (další upřesňování) klíčových indikátorů integrace imigrantů, jako jeden z předpokladů realizace srovnatelné a cílené politiky na území Evropy v dané oblasti.

III.3.4.  Mezinárodní organizace práce (International  Labour Organization - ILO)
Mezinárodní organizace práce v roce 2004 rovněž věnovala pozornost problematice imigrantů a jejich integrace. Konkrétně se jedná o vyhlášení nového programu, který představila 1. října 2004 (ILO/04/44). Jeho cílem je čelit diskriminaci migrujících pracovníků ze třetích zemí při vstupu na trh práce. Nový projekt bude za podpory EU hledat pomoc pro migrující pracovníky, kterých je v Evropě 27,5 miliónů, při jejich integraci do země, kde pracují.
 	Na projektu s názvem "Promoting Equality in Diversity: Integration in Europe" se podílí  ve spolupráci s  ILO partneři tripartity s finanční pomocí Evropské unie. Projekt se zaměří na odstraňování diskriminace a na problémy s nedostatečnou integrací imigrantů a jejich potomků. Výstupy z cíleného výzkumu diskriminace imigrantů na trhu práce v evropských zemích vypovídají o tom, že přestože díky nově příchozím imigrantům populace mládne a stimuluje růst bez zvyšující se inflace, objevuje se negativní vnímání imigrantů v hostitelských zemích, které vyvstává z obav z předpokládaného vlivu na růst nezaměstnanosti, úroveň mezd a zatížení sociálního systému. 

IV.
IV. Postup při realizaci KONCEPCE V roce 2005 

IV.1. Základní východiska dalšího rozvoje Koncepce v roce 2005 
	V rámci realizace dosavadní Koncepce bylo provedeno mnoho nezbytných kroků, na straně druhé však zůstala nevyřešena řada zásadních otázek. Pro další rozvoj a konkretizaci Koncepce je nezbytné formulovat jasné stanovisko k níže uvedeným oblastem.
		V prvé řadě doposud nedošlo k přesnému vymezení předpokladů integrace, jaké jsou cíle politiky integrace a jakými prostředky lze integrace dosáhnout. Dosavadní Koncepce vymezuje samotný pojem integrace velmi obecně. Integrace imigrantů je chápána jako proces postupného začleňování imigrantů do struktur a vazeb společnosti domácího obyvatelstva; integrace imigrantů je komplexním jevem, který má své podmínky a politické, právní, ekonomické, sociální, kulturní, psychologické a náboženské aspekty.  Koncepce konkrétně nestanoví, co je považováno za úspěšnou integraci cizince do společnosti, resp. co hostitelská společnost očekává a co by měl cizinec učinit pro to, aby tato očekávání naplnil (např. jakými dovednostmi – jazykovými apod. - by měl cizinec v zájmu svého úspěšného začlenění do společnosti disponovat) a zároveň nejsou detailně zmapovány potřeby a očekávání cizinců. Aby však bylo možné integrační proces sledovat, vyhodnocovat úspěšnost opatření a v neposlední řadě informovat cizince o tom, jaké kroky má učinit, aby se integroval do společnosti, tj. poskytnout mu určitý návod, je konkretizace nezbytná. 
		Následně by mělo dojít k jasnému definování role státu a role ostatních aktérů v procesu integrace. Stát nese zásadní odpovědnost zejména v rovině legislativní; další zainteresované subjekty mohou přispět k  procesu tvorby konkrétních legislativních změn svými podněty a náměty. Úkolem státu je i základní finanční zajištění realizace Koncepce integrace cizinců, ať již přímé, či podporou spolupráce s dotačními programy dalších zdrojů. 
	 	Nezastupitelná je koordinační role státu v procesu integrace, a to jak koordinace  orgánů vrcholné státní správy, tak činnosti dalších subjektů. Je zřejmé, že do procesu integrace jsou kromě státu a samotných cizinců zapojeny též nestátní neziskové organizace, sociální partneři, zaměstnavatelé, obce a kraje, soukromé vzdělávací subjekty, veřejnost aj.. Každý z těchto subjektů může působit v určitých oblastech, přičemž jeho role je nenahraditelná; na každém z výše uvedených subjektů záleží výsledek procesu integrace. Je nutno počítat se skutečností, že stát může působit jen v omezeném rozsahu. Je úkolem státu, aby jasně vymezil, do kterých částí integračního procesu může a bude zasahovat, a které části jsou mimo jeho pravomoc a působnost a kde je důležitá odpovědnost a působení ostatních aktérů. Následně musí stát stanovit, jaké integrační nástroje bude používat. Zároveň bude vhodné zabývat se otázkou určení transparentních kritérií, která by stanovila, kdy lze  předpoklady pro integrace označit za naplněné. Jedině přesné stanovení toho, jaká jsou očekávání  společnosti a jaká jsou kritéria hodnocení úspěšnosti integrace a jejich prezentace formou, která by byla srozumitelná nejen většinové společnosti, ale především imigrantům samotným, může být základem úspěšné integrace cizince do společnosti.
		 Otázka vymezení cílové skupiny se stanovením integračních nástrojů úzce souvisí; integrační opatření musí být definována tak, aby odrážela specifické potřeby jednotlivých skupin. Dosavadní Koncepce označuje za cílovou skupinu legálně a dlouhodobě usazené cizince, což je definice značně široká.  Bude třeba posoudit, zda Koncepce vystačí s takto obecným vymezením, či zda bude účelnější definovat nástroje integrační politiky ve vztahu k jednotlivým skupinám cizinců tak, aby reflektovaly postavení jednotlivých skupin (jak z hlediska mezinárodněprávních závazků, tak z hlediska zájmů a záměrů České republiky a z hlediska potřeb migrantů samotných). Při návrzích opatření bude důsledně dbáno na to, aby přijímaná opaření respektovala genderové aspekty.
		S otázkou integračních opatření státu úzce souvisí otázka práv a povinností cizinců žijících na území ČR. Současné nastavení Koncepce nikterak nezvýhodňuje osoby usilující o integraci do společnosti a proto lze mít oprávněné pochybnosti o motivačním působení Koncepce na rozhodnutí cizince věnovat integračnímu procesu své úsilí.  Koncepce by měla do budoucna definovat nejen práva a povinnosti cizinců, ale definovat práva v návaznosti na dosažený stupeň integrace, zejména práva spojená s pobytem, trhem práce a sociálním zabezpečením. Takto definovaný postupný nárůst práv  spojených s jistotou pobytu a existenční jistotou, by mohl být žádoucím motivačním opatřením Koncepce k podpoře individuální snahy jednotlivce o integraci do společnosti.
		S tím, jak v důsledku zvyšujícího se počtu cizinců na území České republiky nabývá otázka jejich integrace na důležitosti, vzrůstá potřeba toho, aby vládní politika integrace cizinců   byla akceptovatelná ze strany veřejnosti a měla její trvalou podporu. Jedině politika, která je založená na podpoře široké odborné i laické veřejnosti má šanci být skutečně efektivní. V oblasti integrace cizinců to pak platí dvojnásob, neboť vyjdeme-li z definice integrace imigrantů, která je chápána jako komplexní proces vzájemného a stálého působení a ovlivňování se mezi společností domácího obyvatelstva a imigranty navzájem, tj. jako dvoustranný proces, lze si jen stěží představit její úspěch bez podpory hostitelské společnosti. Je proto  nezbytné vyvíjet aktivity na poli multikulturního vzdělávání, posilování pozitivních vztahů mezi komunitami, působení médií, výchovy k toleranci, proti xenofobii a rasismu. V této souvislosti bude stále více nutné jasnou a přehlednou formou prezentovat důvody vzniku Koncepce integrace cizinců. Společnost si musí být vědoma přínosů integrovaných osob a rizik, která s sebou nese neúspěšný integrační proces. 	
		 V souvislosti s výše uvedenými úkoly bude nutné se zabývat rovněž otázkou revize zásad integrace cizinců; některé z přijatých zásad již byly překonány, případně vyžadují aktualizaci, doplnění či upřesnění. Takto identifikovaná potřeba České republiky je v souladu s výzvou holandského předsednictví, aby jednotlivé státy EU rozpracovaly 11 základních principů integrační politiky v EU (předložených v  materiálu „Common Basic Principles“ – Společné principy integrační politiky v EU“ na konci roku 2004) tak, aby respektovaly kontext dané země, aktuální situaci a potřeby na poli integrační politiky.  
		Komise ministra práce a sociálních věcí pro integraci cizinců (resp. její odborné konzultační skupiny) ve které jsou zastoupeny všechny zúčastněné resorty, zástupci sociálních partnerů, nevládních organizací a územní samosprávy se v této souvislosti jeví jako vhodný orgán pro diskusi nad výše naznačenými okruhy otázek. Konsensus dosažený v rámci tohoto orgánu dává naději na dlouhodobě konzistentní a všeobecně podporovanou politiku integrace cizinců.  

IV.2. Analýza postavení cizinců dlouhodobě žijících  na území ČR
Usnesení vlády č. 126/2004 uložilo v bodu III. odst. 1. písm. c) ministru práce a sociálních věcí vytvářet podmínky pro prohlubování analýzy situace a postavení cizinců dlouhodobě žijících na území České republiky (blíže viz. kapitola I.2.2). Text Analýzy tvoří přílohu č. 5 předkládaného materiálu.
		Počátkem roku 2005 zahájí svou činnost pracovní orgán Komise ministra práce a sociálních věcí - Odborná konzultační skupina koncepční a legislativní (blíže viz. kapitola IV.4), v jejímž rámci budou diskutovány závěry výše uvedené Analýzy. Výstupem této diskuse bude identifikace těch závěrů, které budou využity pro další rozvoj Koncepce, zejména pak pro účely aktualizace Plánů integračních politik ministerstev a pro zpracování komplexního návrhu dlouhodobých legislativních a praktických opatření, jehož součástí bude též dořešení  otázky legislativní úpravy výkonu státní správy v oblasti integrace cizinců a jejího výkonu v přenesené působnosti. Po projednání výstupů této odborné konzultační skupiny v Komisi budou zúčastněné resorty ministrem práce a sociálních věcí vyzvány, aby ve lhůtě do 30. dubna 2005 předložily aktualizované, popř. nově koncipované Plány integračních politik, jejichž součástí budou i návrhy legislativních a praktických opatření (viz. bod III/4 písm. a) usnesení vlády). Tyto Plány integračních politik, které budou reagovat na Komisí definované závěry Analýzy a případně též aktualizovat informace v závislosti na již realizovaných legislativních změnách v působnosti daného resortu, se pak stanou jedním z podkladů pro komplexní návrh dlouhodobých legislativních a praktických opatření. Komplexní návrh dlouhodobých legislativních a praktických opatření bude předložen ke stanovisku Komisi a ve lhůtě do 31.12.2005 předložen ministrem práce a sociálních věcí v rámci materiálu o realizaci Koncepce v  roce 2005 a jejím dalším rozvoji vládě. 

IV.3. Legislativní zakotvení výkonu státní správy v oblasti integrace cizinců
	V návaznosti na výše uvedené bude třeba řešit otázku právní úpravy integrace cizinců. Integrace cizinců je v ČR doposud realizována na nelegislativním základě. Zkušenosti řady členských zemí EU ukazují, že otázka integrace cizinců je považována za prioritu, která vyžaduje konzistentní přístup a zejména zákonné vymezení práv a povinností jak ze strany státu, tak ze strany imigrantů. Proto řada států přijala v posledních letech speciální zákony týkající se integrace cizinců.
	Rovněž v ČR začala být zvažována otázka legislativního zakotvení, zejména v souvislosti se zrušením okresních úřadů. Poslední usnesení vlády č. 126 ze dne 11. února 2004 uložilo ministru práce a sociálních věcí zpracovat a vládě do 31. prosince 2004 předložit materiál o realizaci Koncepce s tím, že součástí tohoto materiálu měl být komplexní návrh dlouhodobých legislativních a praktických opatření v rámci Koncepce v souvislosti se vstupem České republiky do Evropské unie a dořešení potřeby a případně způsobu legislativní úpravy výkonu státní správy v oblasti integrace cizinců a jejího výkonu v přenesené působnosti. Vzhledem ke skutečnosti, že jednotlivé resorty by měly při přípravě tohoto materiálu resp. podkladů pro tento materiál zohlednit rovněž závěry Analýzy  dokončené v listopadu 2004 (blíže viz. kapitola IV.2.), jakož i s ohledem na skutečnost, že v důsledku převodu koordinační role dojde k plnému zapojení Komise ministra práce a sociálních věcí, resp. jejích odborných konzultačních skupin, až v následujícím roce (2005), bylo požádáno o odklad výše uvedeného úkolu do 31.12.2005.  Výsledný materiál by měl dát též odpověď na otázku, zda je nutné přijetí speciálního zákona upravujícího komplexně problematiku integrace cizinců a zda je nutné zapojení krajů, resp. obcí do integrace cizinců (otázka přenesené působnosti).
		Již v současné době však lze učinit závěr, že bude-li Česká republika preferovat aktivní přístup k otázce integrace cizinců, tj. usilovat o stanovení integračních požadavků a korespondujících práv imigrantů, je jedinou možností detailní právní úprava, která přesně vymezí vzájemná práva a povinnosti a zajistí potřebnou transparentnost a předvídatelnost právního postavení imigranta. Předvídatelnost právního postavení migranta lze považovat za nezbytný motivační prvek v integračním úsilí jednotlivce. Dosavadní stav tento požadavek nereflektuje, neboť stávající nastavení Koncepce se soustředí především na přiblížení právního postavení cizinců právnímu postavení občanů, pozitivně však neformuluje svá očekávání. Neukládá žádné povinnosti (pokud jde o integrační opatření), zároveň však ale nepřiznává žádné nároky, nezvýhodňuje osoby projevující snahu o začlenění do společnosti. 
		Zpracování principů a následně samotného znění takovéto speciální právní úpravy bude jistě časově velmi náročné. Již v současné době však lze doporučit legislativní zakotvení alespoň v obecné rovině, tzn. v zákoně č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných  ústředních orgánů státní správy České republiky (kompetenčním zákoně),  čímž dojde k zajištění nezbytné kontinuity přijímaných opatření a otevřou se nové možnosti využívající stávající instituty předvídané právními předpisy při výkonu zákonem svěřené působnosti.  V současné době, kdy došlo na základě zkušeností s realizací Koncepce ke zformulování konečné představy o příslušnosti resortu Ministerstva práce a sociálních věcí pro řešení otázky integrace cizinců,  existují vhodné podmínky pro tuto změnu. Bez ohledu na konečné rozhodnutí o případné detailní právní úpravě integrace cizinců by proto již nyní mělo dojít k zakotvení působnosti Ministerstva práce a sociálních věcí jako koordinátora za oblast integrace cizinců v kompetenčním zákoně. 
	
IV. 4. Činnost Komise ministra práce a sociálních věcí pro integraci cizinců v r. 2005
		Komise (resp. její odborné konzultační skupiny) ve které jsou zastoupeny všechny zúčastněné resorty, zástupci sociálních partnerů, nevládních organizací a územní samosprávy je vhodným orgánem pro diskusi nad výše naznačenými okruhy otázek. Konsensus dosažený v rámci tohoto orgánu dává naději na konzistentní a všeobecně podporovanou politiku integrace cizinců.  
V roce 2005 se bude Komise nadále scházet ke svým jednáním a dojde k intenzivnímu zapojení jejích odborných konzultačních skupin. V rámci Komise budou fungovat tři stálé odborné konzultační skupiny:
Odborná konzultační skupina pro statistiku a výzkum 
 	Tato odborná konzultační skupina se bude v nejbližších letech zabývat zejména řešením problémů souvisejících se sběrem a vyhodnocováním dat v oblasti migrace a integrace cizinců a odstraňováním problémů při realizaci Koncepce výběru a zpracování statistických údajů spojených s migrací a integrací cizinců na území ČR (uvedená koncepce byla zpracována Českým statistickým úřadem a je přílohou usnesení vlády č. 55/2003). Český statistický úřad ve své Zprávě o realizaci Koncepce výběru a zpracování statistických údajů spojených s migrací a integrací cizinců na území ČR (příloha usnesení vlády č. 126/2004) identifikoval řadu problémových oblastí při shromažďování a předávání dat o cizincích a v rámci této odborné konzultační skupiny by měl být vytvořen prostor pro řešení těchto problémů, ale také např. pro řešení problémů s mezinárodní srovnatelností dat, měřitelností úspěšnosti integrace cizinců, apod.
Odborná konzultační skupina koncepční a legislativní
Úkolem této odborné konzultační skupiny je zejména rozvoj Koncepce integrace cizinců, stanovení cílů integrace, definice jednotlivých pojmů v oblasti integrace cizinců, vymezení specifických cílových skupin Koncepce integrace cizinců. V této odborné konzultační skupině budou mj. také projednávány koncepční materiály zpracovávané a předkládané jednotlivými ministerstvy, např. Plány integrační politiky resp. Návrhy legislativních a praktických opatření ministerstev. Budou zde diskutovány návrhy věcných záměrů legislativních změn a potřeba a způsob legislativní úpravy výkonu státní správy v oblasti integrace cizinců a jejího výkonu v přenesené působnosti.
Odborná konzultační skupina pro nestátní neziskové organizace, regiony a sociální partnery
		Tato odborná konzultační skupina bude sloužit především jako diskusní fórum pro veřejný i neveřejný sektor. Vzhledem k nezastupitelné úloze NNO, sociálních partnerů a regionů v procesu integrace cizinců zde bude vytvořen prostor pro vyjádření jejich názorů, návrhů a požadavků vůči státní správě, pro vyjádření jejich zkušeností ohledně problémů při integraci cizinců, pro řešení aktuálních i koncepčních problémů integrace cizinců i pro diskutování možností spolupráce všech aktérů.

IV.5. Výzkumy a studie 

		V roce 2005 zahájí činnost ad hoc odborná konzultační skupina Komise ministra práce a sociálních věcí pro integraci cizinců, jejímž cílem bude zajistit identifikaci současných informací, které jsou o cizincích v ČR a o jevech ovlivňujících integraci k dispozici a zjištění, které informace chybí jednotlivým resortům pro jejich kvalifikovanější tvorbu a rozhodování o potřebných opatřeních v oblasti integrace cizinců. Na základě této identifikace budou určeny priority státních orgánů pro zadávání výzkumu v oblasti integrace cizinců pro  nejbližší (víceletý) časový  horizont. Následné zpracování těchto priorit ve výzkumných projektech by mělo být podkladem i pro budoucí integrační politiku v ČR.

  Ministerstvo práce a sociálních věcí považuje za důležité seznámit všechny resorty zabývající se integrací cizinců s  materiálem „Výzkumné zprávy a studie o integraci cizinců na území České republiky“, který byl v roce 2004 zpracován a připojit k němu i sborník dosud realizovaných výzkumů Akademie věd, kterou pro Ministerstvo vnitra v době jeho koordinace (v r. 2003) Akademie věd vytvořila. Tyto materiály by měly resortům pomoci získat základní přehled o dosud realizovaných výzkumech, o možném zaměření výzkumu, případně poskytnout inspiraci pro vlastní zadání výzkumů a studií, které by pro svoji práci a tvorbu integračních opatření potřebovaly.

IV.6.  Projekty

Tematické zaměření projektů v rámci Koncepce by mělo odpovídat stanoveným prioritám  a potřebám jednotlivých resortů v rámci podpory cílů Koncepce. Projekty mohou být získávány formou vyhlášení výzvy ministerstev k předkládání projektů; ministerstva by měla zajistit, aby výzva byla zveřejněna  transparentní, veřejnosti přístupnou formou, s dostatečným časovým předstihem. 

Zadávání projektů jednotlivými ministerstvy a uvolnění finančních prostředků na realizaci  projektů v rámci Koncepce v letech 2005 může být zajištěno formou poskytnutí dotace na základě výběrového dotačního řízení. 

Příslušní ministři poskytnou 1. místopředsedovi vlády a ministru práce a sociálních věcí ve lhůtě do 30. dubna 2005 informaci o vybraných projektech v daném roce. Každé ministerstvo bude zodpovědné za  účelné využití poskytnutých finančních prostředků v souladu s platnými předpisy i s požadavky a cíli Koncepce. 

IV.7.  Statistika

Ministru práce a sociálních věcí bylo usnesením vlády č. 126/2004 (v bodu III./1. písm. f)) uloženo vytvářet podmínky pro koordinaci aktivit orgánů a institucí při odstraňování problémů při realizaci Koncepce výběru a zpracování statistických údajů spojených s migrací a integrací cizinců na území České republiky (tato Koncepce tvoří přílohu usnesení vlády č. 55/2003). 

V této souvislosti  byla v rámci Komise ustavena Odborná konzultační skupina pro statistiku a výzkum, která se bude zabývat zejména problematikou sběru a vyhodnocování dat v oblasti migrace a integrace cizinců a řešením výše uvedených problémů při realizaci Koncepce výběru a zpracování statistických údajů spojených s migrací a integrací cizinců na území České republiky.

Významnou aktivitou Českého statistického úřadu je projekt vydávání publikace „Cizinci v České republice“, která zahrnuje údaje o problematice migrace a postavení cizinců na území České republiky. Tato publikace je zpracovávána každoročně a v aktualizované verzi bude vydána také v roce 2005.

IV.8.  Financování Koncepce integrace cizinců v roce 2005

Na zajištění realizace Koncepce integrace cizinců v roce 2005 byl v návrhu zákona o státním rozpočtu uplatněn požadavek na částku 25 mil. Kč Oproti roku 2004 jde o nárůst v výši 5 mil. Kč., který je opodstatněn zvyšujícím se počtem cizinců dlouhodobě pobývajících na území ČR a nutností jejich integrace do většinové společnosti, a stoupajícím počtem již realizovaných projektů, které je nutno financovat kontinuálně, aby přinášely maximální efekt.

Výše uvedená částka bude rozdělena následovně: Ministerstvo práce a sociálních věcí - 9 000 tis. Kč; Ministerstvo vnitra - 5 000 tis. Kč; Ministerstvo zdravotnictví - 3 000 tis. Kč; Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy - 3 800 tis. Kč; Ministerstvo kultury - 2 500 tis. Kč; Ministerstvo průmyslu a obchodu - 600 tis. Kč; Ministerstvo pro místní rozvoj - 600 tis. Kč a Český statistický úřad - 500 tis. Kč.

Při rozdělení uvedené finanční částky mezi jednotlivá ministerstva a Český statistický úřad se vycházelo z potřeb a požadavků ministerstev v roce 2004 s tím, že finanční částky přidělené jednotlivým ministerstvům byly oproti roku 2004 poměrně navýšeny, v souvislosti se zvýšením celkového objemu finančních prostředků určených na realizaci Koncepce integrace cizinců v roce 2005 oproti roku 2004.